浙江全力維護住房和城鄉(xiāng)建設領域公平競爭秩序

      近年來，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入貫徹落實反壟斷和公平競爭審查要求，全力推動公平競爭審查制度在住房和城鄉(xiāng)建設領域落實落細，有效激發(fā)市場主體活力，有力維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

全面強化制度體系建設

??創(chuàng)新公平競爭審查機制。實行公平競爭集中審查制度，將由起草機構自行審查改為由法制工作機構集中審查，嚴把公平競爭審查關。實現公平競爭審查制度全覆蓋，制定《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳重大行政決策程序規(guī)則》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理辦法》，將公平競爭審查與行政規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審核有機結合，作為行政決策必經程序。制定法律顧問和公職律師管理辦法，健全法律顧問、公職律師參與公平競爭審查工作機制，提高審查質量和效率。

??健全重點領域制度體系。聚焦工程建設、市政公用等重點領域，陸續(xù)出臺《浙江省房屋建筑和市政基礎設施施工招標文件示范文本》《關于浙江省建筑施工企業(yè)信用評價的實施意見》《關于工程監(jiān)理企業(yè)信用評價的實施意見》《關于開展農村建筑工匠信用評價工作的實施意見》《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步落實反壟斷要求維護住房和城鄉(xiāng)建設領域公平競爭秩序的通知》等政策制度，統(tǒng)一全省規(guī)則，進一步消除建筑市場、市政公用等領域的地域和行業(yè)壁壘，保障各地各類企業(yè)公平參與省內市場競爭。

??進一步優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》《關于支持我省建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》《浙江省建筑產業(yè)現代化示范企業(yè)培育實施方案》《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目監(jiān)管驗收服務集成改革的實施意見》等政策制度，進一步深化工程建設項目審批制度改革，進一步加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度，提升建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

精準實施監(jiān)督指導

??持續(xù)開展法治政府建設督查。建立住房和城鄉(xiāng)建設領域法治政府建設督查和行政執(zhí)法案卷評查制度，組建由建設、房管、綜合執(zhí)法、法律顧問等骨干力量組成的人才庫，每年組織對全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的行政規(guī)范性文件和行政執(zhí)法案卷進行評查，將公平競爭審查作為專項督查的重要內容，及時糾正督查中發(fā)現的濫用行政權力排除、限制競爭等行為，推動破除地方保護和市場分割。2018年以來，對677個行政規(guī)范性文件和1170件行政執(zhí)法案卷進行評查，對發(fā)現的問題均予以整改落實，進一步推動了反壟斷要求在住房和城鄉(xiāng)建設領域的落深落實。

??全面開展專項治理。開展全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)破除地方保護和市場分割專項行動，以房地產、工程建設、市政公用、城市管理、招投標等行業(yè)和領域為重點，全面清理住房和城鄉(xiāng)建設領域行政規(guī)范性文件以及涉及市場主體經濟活動的其他政策措施，建立問題整改清單，進行逐一整改銷號，2022年對全省1036件存量文件進行全面審查，對增量文件實現公平競爭審查全覆蓋，整治發(fā)現的69件存在問題的政策文件全部進行廢止或修改。

??推動重點行業(yè)專項整治。對市場監(jiān)管部門查處的涉及住房和城鄉(xiāng)建設領域案件進行舉一反三，組織全省285家供水、供氣企業(yè)進行自查自糾，對是否存在壟斷供水供氣設施的設計施工采購、轉嫁應由供水、管道燃氣經營企業(yè)承擔的責任和費用、瓶裝燃氣企業(yè)實行壟斷經營等行為進行排查，在市政公用領域全面落實反壟斷要求。指導各地依法推行建筑施工領域安全生產責任保險，要求各地不得限定建筑施工企業(yè)必須在指定的保險公司投保或者選擇指定的保險經紀機構，不得以推行共保體、招標入圍等方式限制任何保險公司依法承接本行政區(qū)域安全生產責任保險業(yè)務，不得將投保安全生產責任險作為辦理建筑施工許可證或者其他行政許可、行政備案等事項的條件。

著力加強政策宣傳培訓

??領導帶頭學深學細公平競爭審查制度。廳主要領導多次組織廳黨組理論中心組學習公平競爭審查制度，帶頭推動公平競爭審查制度在住房和城鄉(xiāng)建設領域落地落實，并要求全廳上下和全省各級住房和城鄉(xiāng)建設部門站在“兩個維護”的政治高度深刻認識公平的重大意義，嚴格落實公平競爭審查制度。

??加強普法宣傳提高公眾參與力度。通過各類媒體對《中華人民共和國反壟斷法》和破除地方保護和市場分割專項行動等進行專題宣傳報道，暢通各級投訴舉報途徑，加大公眾參與住房和城鄉(xiāng)建設領域反壟斷工作力度。

??加強法治培訓提升干部隊伍法治能力。每年組織舉辦全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治能力提升培訓班，將落實反壟斷要求作為重要學習內容，深化各級部門反壟斷和公平競爭審查思想認識，2018年以來全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)600余人參加了培訓。

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