打造城乡融合发展新示范 ——安徽合肥高质量推进小城镇建设观察

春夏之交，万物竞秀，安徽省合肥市小城镇建设高潮迭起、亮点纷呈。星罗棋布的美丽小城镇各具特色、蓬勃发展，到处呈现出一派欣欣向荣的美好景象。

　　合肥市坚持以人民为中心的发展思想，近年来高质量推进新时代小城镇建设，实施了巢湖市柘皋镇、肥西县紫蓬镇等6个乡镇的小城镇及农村人居环境提升工程，启动了肥西县柿树岗乡、肥东县八斗镇、长丰县朱巷镇等6个乡镇的首批小城镇新型城镇化建设试点，小城镇“盆景”发展成城乡融合“风景”的新面貌已经初步显现。

试点先行
夯实基础开好头

　　经过十多年坚持不懈的大建设，合肥市城市框架逐步形成，城市面貌有了极大改善，城市功能不断完善。与此同时，城乡差距日益凸显，小城镇存在短板多、环境差、面貌旧、功能弱等问题，与城市发展现状不匹配。

　　2018年，原合肥市人民政府办公厅印发了《关于开展合肥市小城镇及农村人居环境提升工程试点建设的通知》，要求在各县（市）推荐的基础上，遴选一批条件较好的乡镇和农村开展小城镇及农村人居环境提升工程试点，试点工程建设资金按照市级投资70%、县级配套30%的比例支付。

　　合肥市城乡建设局村镇建设处处长高健介绍说，2018年4月，经专家评审，合肥市确定了巢湖市柘皋镇、肥西县紫蓬镇、肥东县古城镇、长丰县吴山镇、庐江县石头镇和金牛镇6个乡镇为试点建设单位，市城乡建设局一方面指导试点单位尊重历史、勇于创新、科学合理精心编制方案设计，一方面督促履行立项、用地、规划等各项建设手续，组建优秀评审专家组对试点方案开展审查，出具详细的审查意见和报告，指导试点单位优化方案。市城乡建设局还建立健全周巡检、月通报、季调度的制度，宣传亮点、提出问题、督促整改，形成比、学、赶、超的氛围。

　　位于巢湖市西北的柘皋镇是省级综合改革试点镇，也是闻名江淮的千年古镇。试点建设之前，北闸老街基础设施缺乏，沿街老房危旧，李鸿章当铺只剩断壁残垣，柘皋河水污染较重……试点建设竣工后，镇内道路、桥梁、雨污水分流等基础设施基本夯实，游园、绿化、照明、停车场、公厕等公共服务逐步完善。北闸老街修旧如旧，玉兰桥焕发生机，柘皋河得到有效治理，全镇面貌大为改善，有效带动了当地商业、餐饮、服务、文化、休闲等产业发展，2022年来柘皋镇旅游超过6万人次。

　　肥西县紫蓬镇主要实施道路、景观、水环境、立面改造、杆线入地等建设，总投资近1.9亿元。随着项目竣工，镇区面貌有了极大改观，人居环境显著提升，人口集聚效应显著。2022年，全镇实现规模以上工业产值24.48亿元。

精心培育
科学施策树样板

　　2022年1月，合肥市人民政府办公室印发了《关于加快推进小城镇新型城镇化建设实施方案》，要求在“十四五”期间推进小城镇新型城镇化建设工作，围绕基础设施建设、配套公共服务、开展城市更新、建设数字乡镇、提高管理水平等内容实施。

　　根据要求，合肥市城乡建设局会同市财政局根据各县（市）政府推荐意见，开展小城镇新型城镇化建设市级示范乡镇评审工作。经市政府同意，首批小城镇新型城镇化建设市级示范乡镇包括肥西县柿树岗乡、肥东县八斗镇、长丰县朱巷镇、庐江县白湖镇等6个乡镇。

　　记者了解到，2022年以来，合肥市城乡建设局会同相关市直单位扎实推动各项工作，招标确定一家第三方单位实施全过程咨询管理，组织编印《合肥市小城镇新型城镇化建设技术导则》作为工作开展的技术依据。合肥市城乡建设局会同市财政局印发《合肥市小城镇新型城镇化建设市级示范资金管理办法》，明确了本次示范建设奖补资金根据日常考评情况，分档执行。

　　为促进小城镇高质量发展，合肥市城乡建设局精心培育，结合各地资源禀赋和现状基础，指导各示范乡镇优选设计单位开展设计，加强方案编制过程服务，强调“先地下、后地上”、城乡历史文化保护传承、“一镇一策”，鼓励创新等理念，充分利用第三方技术力量，定期开展现场服务、考评量化、进度统计、问题梳理、宣传动员等工作。合肥市城乡建设局组织专人包保管理，强化分类指导，严格县镇属地管理职责。

产业带动
强筋壮骨促发展

　　“产业发展才能让小城镇强筋壮骨，赋能乡村振兴。”庐江县石头镇党委书记孙虹介绍说，近年来，石头镇始终坚持因地制宜求创新、壮产业。农旅开发稳步推进，在传统稻虾、瓜蒌、辣椒、渔网等产业基础上，盘活丁坎、白河小学闲置校舍，建成荷莲直播电商基地和莲藕产业园。争取3000万元，改扩建丁汝昌故居，利用乡村振兴衔接资金1500万元与佰厘（上海）建设规划设计有限公司合作开发同心村“荷香南沼”民宿农旅基地。在笏山、邱岗、芮岗等村开展2000亩薄壳山核桃、樱花园等退耕还林质量提升工程，全镇经济实力不断提高。

　　在吴山镇牌碑社区龙门里安置小区，蓝天白云下，一幢幢淮风楚韵、粉墙黛瓦的小楼整齐排列，双坡屋顶、窗明几亮、错落有致，外观设计新颖，十分舒适养眼。合肥国瑞集成建筑科技有限公司副总经理汪德介绍说，小区采用装配式建造技术，把建房所需的部品部件在工厂流水线式生产完成后，在现场按照规程像“搭积木”一样装建，同时采用一体化装修模式，建房速度快，百姓入住快。这种新型农房设计科学、施工快捷、绿色低碳、安全抗震、保温隔热，深得村民喜爱。

　　吴山镇位于合肥市长丰县中部，西邻合肥新桥科创区，东接下塘千亿汽车城，两条高速公路呈“十字”贯穿镇域，是一个具有丰富历史文化、饮食文化和民间艺术的千年古镇，淮风楚韵的古镇景观彰显特色，味美可口的吴山贡鹅享誉江淮，以锤代笔的吴山铁字闻名全国，千年底蕴深厚、古韵特色赓续。2022年，吴山镇完成财政收入4亿元，同比增长12%，完成固定资产投资20.6亿元，同比增长107.1%。吴山镇作为安徽省首批千年古镇，未来将以古镇景观为特色重塑风貌，打造“百亿产业”强镇、南唐风韵小镇和文旅产业融合发展新镇。

　　庐江县金牛镇充分发挥交通便利、工业基础好的优势，把辖区的台商工业园定位为庐江高新区分园，以发展新材料和制造业为主导，以外向型经济为主要发展方向，目前入园主要企业8家，其中台资企业1家。

　　金牛镇党委副书记姚明月告诉记者，近年来，金牛镇持续优化农业产业结构，着力发展精品设施农业，走特色化经营模式，现已建成大棚西瓜种植、温室黄鳝养殖、多肉植物培育等多个特色农业基地，西瓜、莲藕、稻虾米等7类农产品获得有机认证，逐步形成了“一村一品”产业格局。

　　长丰县下塘镇下塘工业园为省级经济开发区，建成面积为18平方公里。目前，园区已入驻企业210家，包括比亚迪、中创新航、锦江集团、鸿路钢构、双杰电气、志邦家居等多家知名企业在园区投资兴业。

　　小城镇建设永无止境。合肥市城乡建设局负责人表示，下一步将精心完成首批小城镇新型城镇化市级示范的各项建设任务，认真开展第二批小城镇新型城镇化建设的遴选和评审工作，进一步创新工作机制，强化指导服务，加大督查调度，加强学习借鉴，扎实开展小城镇新型城镇化建设各项工作，努力打造城乡融合发展的小城镇建设示范样板。

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